1. Главная
2. Деятельность
3. Оценка регулирующего воздействия
4. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза нормативных правовых актов

Проведение мероприятий, посвященных ОРВ и экспертизе

25 декабря состоялось заседание совместного заседания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска, на котором был рассмотрен вопрос «О принятии нового Порядка оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска».

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 29.05.2014 № 42-оз «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» городской округ Нефтеюганск включен в список в вышеуказанном Законе.

В июне 2023 года были внесены изменения в Постановление Правительства  ХМАО-Югры от 30.08.2023 №328-п «О порядке проведения  оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготовленных исполнительными органами ХМАО-Югры, экспертизы нормативных правовых актов ХМАО-Югры» пунктом 7 которого рекомендовано муниципальным образованиям ХМАО-Югры руководствоваться настоящим постановлением при принятии муниципальных правовых актов, утверждающих порядки проведения оценки регулирующего проектов нормативных правовых актов, экспертизы нормативных правовых актов, а также были разработан  модельный муниципальный правовой акт «Об   утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в _________ (указать наименование органа местного самоуправления муниципального образования), экспертизы принятых _________ (указать наименование органа местного самоуправления муниципального образования) муниципальных нормативных правовых актов».

В связи с вышеизложенным департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска разработан соответствующий проект муниципального нормативного правового акта.

 Порядок утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Основные изменения данного Порядка:

-скорректированы цели процедуры ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, согласно которым ОРВ проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и бюджета муниципального образования город Нефтеюганск;

-внесены изменения в части перечня правовых актов, которые не подлежат ОРВ:

ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводится в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов, содержащих сведения,  составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проектов решений Думы города Нефтеюганска, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы, а также регулирующих бюджетные правоотношения, а также проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций

-появилась возможность проведения дополнительных публичных консультаций при подготовке заключения;

 -исключается оценка фактического воздействия;

-внесены изменения, в части отнесения проектов к определенным степеням регулирующего воздействия:

а)высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, новые обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;

 б)средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;

 в)низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта не содержит положения, предусмотренные подпунктами а), б) настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.1. Порядка;

-изменились сроки проведения публичных обсуждений для проектов со средней степенью и низкой степенью взаимодействия 15 и 10 рабочих дней соответственно;

-изменились формы документов необходимые для проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

За 2023 год отделом экономической политики и административной реформы департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска проанализированы 150 муниципальных нормативных правовых акта на предмет необходимости проведения оценки регулирующего воздействия, что составляет 89% от всех муниципальных нормативных правовых актов. Подготовлено 28 заключений об оценке регулирующего воздействия муниципального нормативного правового акта, 7 заключений об экспертизе муниципального нормативного правового акта, 1 заключение об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта. 
Презентация

15 декабря 2023 года департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска проведен обучающий семинар для сотрудников департамента экономического развития и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска. В семинаре приняли участие 14 человек.

В ходе семинара представлены презентационные материалы, рассмотрены изменения, предусмотренные постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», а именно:

-изменение сроков проведения обсуждений проектов муниципальных нормативных правовых актов, степеней регулирующего воздействия;

-изменение формы документов при проведении оценки регулирующего воздействия, экспертизы;

-внесены формулировки, касающиеся, применения обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

23 июня 2023 года департаментом экономического развития проведено рабочее совещание с участием сотрудников структурных подразделений администрации города Нефтеюганска по вопросу заполнения форм, утвержденных постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.02.2019 №  34-нп «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых администрацией города Нефтеюганска муниципальных нормативных правовых актов» при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия.

В ходе совещания рассмотрены типовые ошибки и возникающие трудности при заполнении сводного отчета оценки регулирующего воздействия, в частности:

-Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

-Альтернативные варианты предлагаемого правового регулирования;

-Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью исполнения (соблюдения) установленных обязательных требований, обязанностей, запретов или ограничений либо изменением содержания таких обязательных требований, обязанностей, запретов и ограничений.

При подготовке информации к совещанию за основу применены нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также модельные акты (об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов).  

Рассмотрен опыт муниципалитетов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городов Сургута, Нижневартовска и Сургутского района, материалы которых, признаны  лучшими практиками проведения ОРВ на муниципальном уровне (из мониторинга качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2022 год.

30.03.2023 состоялось заседание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска, в ходе которого в вопросах «разное» были рассмотрены итоги оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия и экспертизы за 2022 год.
Департаментом экономического развития ХМАО-Югры был сформирован Рейтинг качества проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия в муниципальных образованиях автономного округа – Югры за 2022 год (далее также – рейтинг, ОРВ, ОФВ, автономный округ). При подготовке рейтинга проанализированы данные мониторинга ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и ОФВ муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях автономного округа, а также сведения, находящиеся в открытом доступе на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru/).
Кроме того, при формировании рейтинга учтено мнение независимых экспертов из числа предпринимателей, активно участвующих в процедурах ОРВ.
По результатам рейтинга город Нефтеюганск вошел в группу муниципалитетов с «Хорошим уровнем» с показателем 77 баллов.
За 2022 год было подготовлено 23 заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, 7 заключений об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта и экспертизе проекта муниципального нормативного правового акта.
2.В первом квартале 2022 года были приняты следующие муниципальные правовые акты:
- распоряжение администрации города Нефтеюганска от 28.01.2022 № 22-р «Об утверждении планов проведения оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2022 год и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2022 год»;
-распоряжение администрации города Нефтеюганска от 15.02.2022 № 49-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию института оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании город Нефтеюганск на 2022 год».
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ, ХМАО-Югры были внесены изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.03.2022 № 28-нп, от 20.04.2022 № 46-нп, от 19.09.2022 № 135-нп «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 15.02.2019 № 34-нп «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых администрацией города Нефтеюганска муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

21 октября 2022 года в департаменте экономического развития администрации города Нефтеюганска было проведено обучающее мероприятие для сотрудников органов и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска, на тему Формирование сводного отчета при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов в администрации города Нефтеюганска. На мероприятии были рассмотрены основные вопросы, связанные с формированием сводного отчета, в частности обсуждалось какая информация обязательна должна отображаться в сводном отчете:
-Степень регулирующего воздействия
-Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования
-Оценка негативных эффектов
-Анализ опыта решения аналогичных проблем
-Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования
-Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
-Основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной, и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица
-Новые функции, полномочия, обязанности и права органов и структурных подразделений администрации города
-Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета города Нефтеюганска.
-Новые или изменяющие ранее предусмотренные законодательством ХМАО-Югры обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
-Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности
-Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
-Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей
-Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта.
Также обсуждалось какие документы, в рамках проведения оценки регулирующего воздействия должны быть размещены на портале проектов.
В рамках мероприятия был представлен следующий презентационный материал

26 августа 2022 года в департаменте экономического развития администрации города Нефтеюганска было проведено обучающее мероприятие для сотрудников органов и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска, на тему оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертиза и оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов. На мероприятии были рассмотрены основные вопросы, связанные с ОРВ:
-цели и задачи проведения данной бизнес-процедуры;
-какие муниципальные нормативные правовые акты подлежат данной процедуре;
-схема проведения оценки регулирующего воздействия.
В рамках мероприятия был представлен следующий презентационный материал.

30 декабря 2021 года в режиме онлайн было проведено обучающее мероприятие для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности из числа тех, с кем были заключены соглашения о взаимодействии между администрацией города Нефтеюганска и организациями, представляющими интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, при оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе и оценке фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов. А также такое мероприятие в режиме онлайн было проведено для сотрудников органов и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска.
В рамках обучения был представлен следующий презентационный материал (ссылка).

16 декабря 2021 года состоялось заседание координационного совета по вопросам развития инвестиционной деятельности в городе Нефтеюганске, на котором в том числе был рассмотрен отчет о деятельности департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска по вопросам инвестиционной деятельности, который в том числе касался оценки регулирующего воздействия.
Департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска, в целях создания благоприятного инвестиционного климата проводится оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА, экспертизы и оценки фактического воздействия, принятых администрацией города Нефтеюганска муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
За 11 месяцев 2021 подготовлено 31 предварительное заключение об оценке регулирующего воздействия, 21 заключений об оценке регулирующего воздействия на муниципальные нормативные правовые акты, из которых 1 заключение было отрицательное. Данные заключения размещены в соответствующем разделе на Интернет-портале https://regulation.admhmao.ru.
Получено 59 отзывов на проекты муниципальных нормативных правовых актов.
Размещено 7 публикаций по вопросам оценки регулирующего воздействия в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!», на официальном сайте администрации города Нефтеюганска, а также на странице в инстаграм.
В настоящее время подготовлен проект постановления администрации города Нефтеюганска о внесении изменений в порядок об ОРВ, с учетом последних изменений в ХМАО-Югре.

1 октября 2021 года состоялось заочное заседание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска.
На заседании был рассмотрен вопрос: О предварительных итогах оценки регулирующего воздействия в администрации города Нефтеюганска за 2021 год.
За 9 месяцев 2021 года департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска было подготовлено 16 заключений об ОРВ, из них 1 –отрицательное.
1 заключение об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта, 1 заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта.
Проводится активная работа с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности с целью привлечения к участию в процедуре оценки регулирующего воздействия в администрации города Нефтеюганска. Планируются к заключению 7 соглашений о взаимодействии между администрацией города Нефтеюганска и организациями, представляющими интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, при оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе и оценке фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов.
Протокол № 6 от 01.10.2021

28 мая 2021 года состоялось заседание координационного совета по развитию малого  и среднего предпринимательства  при администрации города Нефтеюганска.

На заседании был рассмотрен вопрос: Качество проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия в муниципальном образовании город Нефтеюганск за 2020 год.

За 2020 год департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска было подготовлено 20 заключений об ОРВ, из них 5 –отрицательных. Отрицательные заключения были подготовлены по следующим основаниям:

-нарушение порядка проведения ОРВ;

-неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;

-несоответствие предлагаемого регулирования федеральному законодательству, наличие избыточных полномочий органов власти либо их недостаточность;

-требование органами власти излишних документов;

-введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ограничение конкуренции.  

Также подготовлено 9 заключений об оценке фактического воздействия и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов.

В 2020 году было заключено 2 соглашения о взаимодействии с:

- ООО ПКФ «Энергосфера» от 11.09.2020 № 54;

- ООО «ВэллСервис» от 19.10.2020 № 67.  

По итогам 2020 года Департаментом экономического развития ХМАО-Югры составлен рейтинг качества осуществления ОРВ, ОФВ и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов среди 22 муниципальных образований ХМАО-Югры, по результатам которого город Нефтеюганск вошел в группу «Хороший  уровень» заняв 18 место в рейтинге с результатом 79 баллов.

Информация об оценке регулирующего воздействия публикуется на сайте https://regulation.admhmao.ru/.

Протокол заседания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска № 3 от 28.05.2021.