1. Главная

Городские индустрии

Большинство услуг городской экономики в Нефтеюганске представлены, однако уровень их развития неодинаков. Неравномерность притока инвестиций в городские индустрии, обусловленная рыночными факторами, породила диспропорции городского развития и закрепила отставание отдельных секторов, где материальная база и качество оказываемых услуг оставались на уровне 80-х – 90-х годов ХХ века. Поэтому дефициты в ряде секторов восполняются в соседних городах (Сургут, Ханты-Мансийск).
Процессы, происходящие в городских индустриях Нефтеюганска:
• Оформление торговли, развлечений, общественного питания как самостоятельных секторов городской экономики (рост занятости, стоимостных объемов, форматизация (Форматизация – процесс развития стандартов качества, применяемых технологий и материальной базы (в первую очередь – недвижимости) для отдельных сегментов, а также дифференциация стандартов для этих сегментов) рынков и т. д.).
• Развиваются современные виды занятости, связанные с форматизацией городских индустрий.
• Происходит форматизация недвижимости.
• Начался процесс изменения пространственной локализации, а также кластеризация предприятий городских индустрий в определенных точках городского пространства. В дальнейшем на развитие городских индустрий будут влиять следующие процессы:
• Сфера торговли будет все больше координироваться с развитием сферы развлечений (торговые объекты будут включать в себя разнообразные развлекательные блоки с качественной концепцией – как ресурс конкурентоспособности и т. д.).
• Торговля и развлечения (учитывая объем инвестиций и объем рынков) будут выполнять центрообразующую функцию для городских индустрий.
• Сфера торговли будет развиваться в городскую торговую систему: торговые объекты различных форматов будут размещаться на различных территориях.

Таблица 24. Развитие торговых форматов в городах ХМАО

Источник: ЦСР «Северо-Запад»

VI.1.1. Политики развития городских индустрий

Исходя из анализа, выявленных проблем и дефицитов, а также тенденций развития были определены основные направления – политики развития городских индустрий Нефтеюганска.

Один из ключевых принципов развития кластеров – концентрация. Конкуренция, которая обостряется при выстраивании кластера, – единственный мотив для развития предприятий и повышения производительности за счет внутренних ресурсов – внедрения эффективной системы управления, применения инноваций и т. д. (не привлекая масштабных бюджетных инвестиций). Роль администрации в развитии кластера состоит в инициировании и поддержке процессов кластерообразования на определенных городских территориях. И важнейшая задача кластерной политики – обеспечение коммуникации между различными участниками кластера, поддерживающих отраслей, а также органами власти города. Набор кластерных инициатив, необходимых для развития городских индустрий в Нефтеюганске:
• формирование эффективных профессиональных ассоциаций городских индустрий, осуществляющих саморегулирование, а также коммуникацию с органами власти;
• создание/корректировка существующих целевых программ, направленных на развитие кластера;
• Проведение мероприятий, способствующих коммуникации внутри кластера (конференции, семинары, рабочие группы, создание специализированных интернет-ресурсов);
• стимулирование кооперации между предприятиями кластеров: оказание поддержки проектам, выполняемым коммерческими консорциумами;
• стимулирование выработки субъектами кластера общего видения, стратегии развития кластера, при этом в качестве инструментов стимулирования возможно использование системы субсидий и грантов (субсидий, рассматриваемых как гранты);
• содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности и рост эффективности взаимодействия предприятий и организаций (содействие предоставлению консультационных услуг, внедрению новых стандартов качества и т. д.);
• стимулирование развития рынка труда и образовательных услуг, обслуживающих сектора городской экономики: организация соответствующих отделений и курсов на базе существующих профессиональных учебных заведений начальной и средней ступени.

VI.1.1.б. Инвестиционная политика

1. Привлечение внешних инвесторов для реализации крупных проектов (организация крупноформатной торговли и т. д.). Главный инструмент – инвестиционный маркетинг:
• проведение переговоров с потенциальными инвесторами (выяснение потребностей, требований к земельным участкам, инфраструктурам, возможные дополнительные меры административного сопровождения);
• проведение в Нефтеюганске мероприятий окружного масштаба, освещающих инвестиционные возможности города;
• максимальное участие в инвестиционной политике округа.

2. Активизация предпринимательского потенциала городского бизнес-сообщества необходима для развития всех городских индустрий.
• Разработка системы стимулов, направленных на привлечение инвестиций в городские индустрии Нефтеюганска:
- налоговые льготы
- налоговые каникулы
- льготы на аренду помещений
- и т. д.
• стимулирование концентрации инвестиций в определенных точках городского пространства;
• стимулирование трансформации рынков и бизнесов в рамках протекающего процесса форматизации, привлечение брендов (В значительной степени позволяет реализовывать предпринимательский потенциал местного бизнес- сообщества не только выстраивание локального бизнеса, но и сотрудничество с представительствами сетевых организаций, работа по системе франшизы, когда производится покупка (аренда) права вести бизнес по выстроенной системе под готовым сетевым брендом).

В перспективе ближайших 1–2 лет в связи с экономическим кризисом инвестиционная активность будет невысокой, однако проводить активную инвестиционную политику необходимо уже сейчас, чтобы к началу экономического роста и Нефтеюганск был готов принять новую инвестиционную волну.

VI.1.1.в. Градостроительная политика

• Максимальная ориентация на реализацию приоритетов инвестиционной политики: o определение территорий для размещения объектов, их резервирование и подготовка; o определение требований к проектам (поддержка проектов, соответствующих требованиям); o стимулирование редевелопмента территорий, занятых объектами старых форматов.
• Конструирование центра: «уплотнение» городского пространства. Одно из ключевых требований к проекту – многофункциональность пространства и возводимых объектов (Экономические и социальные основания такой политики: генерация потока потребителей различных категорий в течение максимального времени (до 24 часов в сутки), т. е. максимальная капитализация городских пространств).
• Обеспечение высокого качества городского дизайна: единый архитектурный проект и комплексность застройки, благоустройство и оформление городского пространства (приоритетные зоны благоустройства на первом этапе – центр и прилегающие территории).
• Обеспечение пешеходного масштаба: расширение тротуаров, благоустройство и оформление улиц, совершенствование фасадной линии, создание зоны комфортного движения пешеходов. Возможные пилотные проекты: ул. Ленина от набережной до 3 мкрн, ул. Набережная от ул. Молодежной до ул. Юганской, ул. Юганская от набережной до ул. Нефтяников, ул. Нефтяников от 2а мкрн до ул. Пойменной. Работа с этими улицами призвана укрепить создаваемую структуру города и повысить связанность территорий.

VI.1.1.г. Бюджетная политика

• Аудит эффективности госуправления в экономической сфере: составление реестра гос. и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности.
• Внедрение принципов и процедур управления по результатам.
• Рассмотрение возможности передачи выполнения бюджетных услуг на аутсорсинг профессиональным ассоциациям, привлечение бизнеса. Коммерциализация бюджетной сферы вместе с повышением обеспеченности населения будет иметь ряд эффектов:
- конкуренция как между предприятиями частного бизнеса, так и частными и государственными учреждениями, приведет к повышению качества оказываемых услуг;
- диверсификация городской экономики и развитие малого и среднего бизнеса.

VI.1.1.д. Немонетарные методы управления

Новые подходы к управлению предлагают возможности развития городских индустрий без привлечения значительных финансовых средств.
• Разработка комплекса мероприятий пропагандистского/профилактического характера:
- Пропаганда здорового образа жизни (При использовании этого инструмента затраты носят управленческо-организационный характер, а также направляются в медийную сферу (что значительно менее затратно, чем традиционные формы работы)). В совокупности с профилактическими мероприятиями может частично снять нагрузку с существующих медицинских заведений (Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья человека более чем на две трети зависит от его образа жизни и только на одну треть – от уровня развития медицины). Эффект от этой политики будет носить долговременный характер, укореняясь в жизненных стратегиях жителей.
- Развитие чувства персональной ответственности, сопричастности к судьбе города (эффект – бережное отношение к объектам городской инфраструктуры, повышение уровня инициативности социума и т. д.).
• Создание управленческих механизмов, направленных на снятие административных барьеров и создание привлекательной бизнес-среды: введение «одного окна», облегчение для предпринимателей прохождения существующих процедур оформления бизнеса и текущей отчетности.

VI.1.1.е. Локализация как метод повышения экономической эффективности кластеров

Современный город с базовым индустриальным сектором в значительной степени отличается от индустриального города советской и постсоветской эпохи. В городах доминируют объекты, призванные обеспечивать разнообразные человеческие потребности. Нефтеюганск только вступает в фазу активного развития городских индустрий, поэтому критически важной является их концентрация на определенных территориях. Для достижения концентрации необходимо усиливать существующие городские центры и подцентры. Наиболее перспективной зоной концентрации на первом этапе является территория городского центра.

Таблица 35. Предложения по усилению городского центра Нефтеюганска

Рассматриваемая территория характеризуется наличием базовых условий, необходимых для усиления городского центра: наличие общественных инфраструктур (Наличие общественных инфраструктур городского масштаба является ключевым условием) (существующих или проектируемых), близость к людским и транспортным потокам, размещение в центральной части города. К тому же изменившийся характер потребления диктует концентрирование различных функций и деятельностей в многофункциональных зонах различного масштаба (которые становятся опорными/вспомогательными точками городского каркаса).
Возможная специализация объектов, размещаемых в городском центре:
• торговля (ТРЦ, торговая улица, концептуальные магазины, бутики с эксклюзивными товарами, продовольственный гипермаркет);
• развлечения (каток, кинотеатр, боулинг, океанариум, аквапарк и т. д.);
• услуги (оздоровление, косметология, спорт, дизайн-студии и т. д.);
• социальные объекты (театр, концертный зал, учреждения дополнительного образования: музыкальная/художественная школа и т. д.);
• деловая функция (бизнес-центры, где размещаются офисы ключевых компаний города, услуги для бизнеса: финансы, консультирование и т. д.).

Таблица 46. Перспективная структура центра г. Нефтеюганска

В будущем возможно расширение центра, формирование замкнутой устойчивой системы за счет включения второй (из представленных перспективных точек), а также третьей (развитие зоны променада, постановка многофункционального комплекса с якорным объектом «Ледовый дворец»). В долгосрочной перспективе центральную часть Нефтеюганска будут формировать следующие объекты и территории:
Основа предлагаемой структуры центра фактически закладывается в настоящее время: развивается парково-досуговая зона, к которой примыкает строящийся аквапарк. Еще один объект этой зоны – городская библиотека. При всех положительных характеристиках (новое качественное здание, оригинальная архитектурная концепция, богатые фонды) библиотека недостаточно включена в жизнь города.

Рекомендации:
• изменение режима работы (библиотека должна быть открыта и в вечерние часы, когда большинство взрослого населения заканчивает работу или учебу);
• организация пространства для комфортной свободной коммуникации (в том числе не формализованной каким-либо объединением): кафе-клуб, доступ в Интернет, доступ к каким-либо (возможно, тематическим) книжным фондам и т. д.;
• сотрудничество с общественными объединениями, например, предоставление площадки для каких-либо молодежных формирований.

Формируется городская торговая улица, которая в настоящее время является ключевым элементом современного города и единственной формой выживания брендовых магазинов вне крупных торговых центров (т. к. самостоятельно не способны генерировать необходимый поток посетителей). Хорошо оформленная улица в Нефтеюганске уже есть – в пешеходной зоне между 2 и 3 микрорайонами, здесь располагаются торговые и развлекательные объекты. Однако концентрация и качество объектов являются недостаточными, чтобы создавать критическую массу, необходимую для эффективного функционирования ритейл-стрит:
• отсутствует единая фасадная линия;
• недостаточное качество торговой недвижимости;
• ассортимент не соответствует современным форматам потребления. Мероприятия для дооформления городской торговой улицы Нефтеюганска:
• Значительное расширение торговых площадей. Для этого необходимо инициировать процесс перевода первых этажей зданий, выходящих фасадами на пешеходную улицу, в нежилой фонд, а также реконструировать эти помещения под торговую функцию.
• Обеспечение разнообразия присутствующих объектов торговли. Как правило, основными (якорными) арендаторами в ритейл-стрит становятся магазины одежды и обуви, здесь также размещаются предприятия общественного питания.
• Обеспечение единой фасадной линии. Для этого необходимо визуально/ архитектурно соединить фасады домов, выходящих на пешеходную улицу.

Таблица 17. Формирующаяся городская торговая улица

Таблица 58. Перспективная структура городской торговой улицы

Таблица 69. Существующие торговые площади	Таблица 20. Перспективные торговые площади	Таблица 21. Структура торговых площадей
		Таблица 7. Перспективная структура торговых площадей

Следующий проект, формирующий каркас центральной части города, – редевелопмент 4 микрорайона. Требования к проекту:
• вертикальное зонирование;
• совмещение в рамках проекта жилой, офисной, торговой, развлекательной недвижимости и социальных объектов нового формата;
• высокая плотность застройки;
• квартальная структура застройки;
• высокое качество архитектурной концепции, знаковость объектов;
• ярусность строительства;
• многофункциональность, увеличение времени работы;
• ориентация на различные группы потребителей.

Объект, замыкающий каркас центра, – «Ледовый дворец» (размещение запланировано окружной программой). Ключевое требование – многофункциональность:
• проведение концертных мероприятий
• проведение выставок и конференций
• оказание мед.-оздоровительных услуг
• оказание услуг центра красоты, спа и т. д.
• продажа товаров для спорта, отдыха, здоровья

Возможности развития зон концентрации городских услуг Нефтеюганска (как и потребительские возможности) не исчерпываются территорией центра. Уже на первом этапе возможно развитие микрорайонного подцентра, концентрирующего городские услуги: 14 микрорайон, где уже функционируют 2 наиболее качественных торговых центра города – «Южный» и «Витязь». Функциональное наполнение этого подцентра – качественная торговля и услуги, однако разнообразие здесь будет меньше, чем в центре. На следующем этапе, когда ядра этой системы будут максимально уплотнены, импульс развития будет вовлекать другие территории, формируя подцентры «следующего поколения». Новый этап развития городов требует проведения скоординированной политики урбанизации, основанной на логике эффективного и гармоничного встраивания в экономику и пространство города, что позволяет избежать многих конфликтов, связанных с использованием ключевого актива города – земли.

Таблица 22. «Зонирование» ключевых городских объектов

VI.1.2. Механизмы реализации

• Система субсидий и грантов, выделяемая на конкурсной основе предприятиям городских индустрий.
• Создание «парков» услуг городских индустрий (Создание парков городских индустрий возможно по тем же принципам, что и формирование технологических парков (технологический парк или технопарк – специальная территория, на которой объединены научно-исследовательские организации, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты). Подробнее об опыте организации медицинских парков в России и странах Запада) (групп предприятий какой-либо сферы деятельности, локализованных в определенной точке городского пространства): подготовка инженерной инфраструктуры – для строительства новых объектов или организация площадей, в том числе в рамках существующей застройки по типу бизнес-инкубатора.
• Создание системы налоговых льгот и преференций для бизнеса.
• Использование механизма государственно-частного партнерства. Как правило, этот механизм применяется при реализации крупных проектов (для Нефтеюганска – крупноформатная торговля), где муниципалитет берет на себя выделение земельного участка под размещение предприятия со всеми необходимыми сервисными службами, инженерную подготовку, а также способствует оформлению документов на земельный участок в максимально короткие сроки.

VI.1.3. Риски развития городских индустрий Нефтеюганска:

• Постановка крупноформатной торговли при всех положительных эффектах (повышение качества и стандартизация услуг, расширение товарного ассортимента, предлагаемого в одной точке, совмещение с дополнительными услугами и т. д.) имеет и ряд отрицательных, главные из которых – давление на средний и малый бизнес, а также «ослабление» городского центра, снижение его востребованности.
• Инвестиционный маркетинг, нацеленный на привлечение внешних инвесторов, предполагает льготы и преференции, что также обусловливает риски для местного бизнеса.
• Ориентация на интересы бизнеса может привести к недостаточному учету некоммерческих потребностей города: приоритет высокоприбыльных коммерческих объектов перед общественными пространствами, появление своеобразных «анклавов» внутри города, повышенные нагрузки на инфраструктуры и т. д.
• Давление Сургута как крупного потребительского рынка, поставщика разнообразных услуг, на развитие городских индустрий Нефтеюганска.

Приоритетные политики развития городских индустрий: