СЧЁТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НЕФТЕЮГАНСКА

16 мкрн., д. 23, помещение № 97, г. Нефтеюганск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
(Тюменская область), 628310, телефон: 20-30-54, факс: 20-30-63 е-mail: sp-ugansk@mail.ru
_____________________________________________________________________________________

Исх. от 26.08.2022 № СП-603-2		

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
на проект изменений в муниципальную программу 
города Нефтеюганска «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городе Нефтеюганске»

Счётная палата города Нефтеюганска на основании статьи                                  157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Счётной палате города Нефтеюганска, утверждённого решением Думы города Нефтеюганска от 22.12.2021 № 56-VII, рассмотрев проект изменений в муниципальную программу города Нефтеюганска «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городе Нефтеюганске» (далее по тексту – проект изменений), сообщает следующее:
1. При проведении экспертно-аналитического мероприятия учитывалось наличие экспертизы:
1.1. Департамента финансов администрации города Нефтеюганска на предмет соответствия проекта изменений бюджетному законодательству Российской Федерации и возможности финансового обеспечения его реализации из бюджета города Нефтеюганска.
1.2. Департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска на предмет соответствия:
- Порядку принятия решения о разработке муниципальных программ города Нефтеюганска, их формирования, утверждения и реализации, утверждённому постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.04.2019 № 77-нп «О модельной муниципальной программе города Нефтеюганска, порядке принятия решения о разработке муниципальных программ города Нефтеюганска, их формирования, утверждения и реализации» (далее по тексту – Порядок от 18.04.2019 № 77-нп);
- Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск, утверждённой решением Думы от 31.10.2018 № 483-VI «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск на период до 2030 года»;
- структурных элементов (основных мероприятий) целям муниципальной программы;
- сроков её реализации задачам;
- целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателям экономической, бюджетной и социальной эффективности, а также структурных элементов (основных мероприятий) муниципальной программы;
- требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере управления проектной деятельностью.
2. Предоставленный проект изменений не соответствует Порядку от 18.04.2019 № 77-нп.
3. Проектом изменений планируется:
3.1. Увеличить финансовое обеспечение муниципальной программы на сумму 29 484, 477 тыс. рублей, в том числе:
3.1.1. По программному мероприятию 1.1 «Реконструкция, расширение, модернизация, строительство коммунальных объектов, в том числе объектов питьевого водоснабжения» по соисполнителю департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска уменьшить расходы местного бюджета на сумму 12 332,699 тыс. рублей, в том числе:
- уменьшить на сумму 13 816,199 тыс. рублей, в связи с экономией;
- увеличить расходы местного бюджета на сумму 1 483,500 тыс. рублей на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального строительства объекта «Сети газоснабжения (участок газопровода от сетей АО «НефтеюганскГаз» до объекта «Газопровод межпоселковый ГРС п. Каркатеевы – г. Нефтеюганск)» в сумме 1 483 500 рублей.
В   соответствии   со   статьей 8.1.   Федерального   закона   от   31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относится, в том числе подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2021 № 726-рп «О региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года» утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года (далее – Региональная программа).
В соответствии с Планом мероприятий Региональной программы запланирована реализация в 2023 году мероприятий по строительству объектов: 
-Газопровод-отвод «КС Южно-Балыкская - г. Нефтеюганск» (в т.ч. газопровод-отвод и ГРС г. Пыть-Ях);
-Газопровод межпоселковый ГРС п. Каркатеевы - г. Нефтеюганск Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Пунктом 1.2 протокола заседания Регионального Штаба по газоснабжению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2022 № 3, при председательстве Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, рекомендовано главе города Нефтеюганска обеспечить готовность потребителей города Нефтеюганска к приему газа в срок до 01.08.2023.
Таким образом, выделение бюджетных средств обусловлено необходимостью выполнения технологического присоединения вновь построенного объекта и существующих сетей газопровода, в целях обеспечения готовности потребителей города Нефтеюганска к приему газа в срок, определенный Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
3.1.2. По программному мероприятию 2.1 «Поддержка  технического состояния жилищного фонда» по ответственному исполнителю департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска уменьшить расходы бюджета автономного округа на сумму 17 290,000 тыс. рублей на выплату субсидии на финансовое обеспечение затрат Югорскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов в связи с оказанием дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в связи с отсутствием необходимости;
 3.1.3. По программному мероприятию 3.1 «Реализация энергосберегающих мероприятий в муниципальном секторе» по соисполнителю администрации города Нефтеюганска увеличить расходы местного бюджета в сумме 89,792 тыс. рублей на поставку светодиодных светильников и ламп для отдела ЗАГС города Нефтеюганска;
3.1.4. По программному мероприятию 4.1 «Улучшение санитарного состояния городских территорий»:
- по ответственному исполнителю департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска увеличить расходы бюджета автономного округа в сумме 14 536,630 тыс. рублей, в том числе: на механизированную уборку снега в сумме 14 021,110 тыс. рублей и на содержание земель общего пользования (устройство водоотводного лотка по адресу: г.Нефтеюганск, 9А микрорайон, в районе многоквартирного дома № 33) в сумме 515,520 тыс. рублей;
- дополнить соисполнителем департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска с финансированием за счёт средств местного бюджета в объёме 5 045,434 тыс. рублей на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального строительства объекта «Приют для животных без владельцев в городе Нефтеюганске».
Вместе с тем, в таблицу 3 «Перечень структурных элементов (основных мероприятий) муниципальной программы» планируемое изменение не вносится. Рекомендуем привести таблицы 2, 3 муниципальной программы к единообразному толкованию.
Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Согласно части 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2019 № 550-п «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Ветслужба Югры) определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.
	В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 № 89-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон 89-оз) органы местного самоуправления городских округов наделены отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона 498-ФЗ.
	В силу статьи 3 Закона 89-оз для осуществления переданного органам местного самоуправления отдельного государственного полномочия бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета автономного округа предоставляются субвенции в объёме, установленном законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период.
	 Расчёт субвенции производится с учётом расходов на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе: 
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона 498-ФЗ;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 2;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
 	Таким образом, создание приютов за счёт средств субвенции не предполагается. 
	Кроме того, частью 2 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
	Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона 498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. В тоже время, право органов местного самоуправления создавать приюты для животных Федеральным законом 498-ФЗ не предусмотрено. 
Подпунктом 1.19 части 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 637-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» утверждён  Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на создание приютов для животных (далее - Порядок).
Согласно пунктам 2, 3, 6, 7 Порядка:
- под созданием приюта для животных понимается строительство, реконструкция здания, строения, сооружения, включая обустройство помещений и территории, используемых для содержания животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека, а также создание технических, технологических условий, необходимых для их функционирования (далее также - проект);
- иные межбюджетные трансферты предоставляются на конкурсной основе на условиях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, связанных с финансовым обеспечением реализации мероприятий по созданию проекта, но не более 60% от стоимости, определенной государственной экспертизой проведения проверки достоверности определения сметной стоимости проекта;
- иные межбюджетные трансферты предоставляются по результатам конкурсного отбора заявок муниципальных образований, порядок и сроки проведения которого утверждает Ветслужба Югры (далее - конкурс);
- для участия в конкурсе муниципальные образования представляют в Ветслужбу Югры документы, в том числе копии проектной и проектно-сметной документации на строительство проекта. 
Таким образом, планирование бюджетных средств обусловлено возможностью участия муниципального образования в конкурсе.
 	На основании изложенного, с учётом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Федерального закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, а также учитывая положения нормативных правовых актов органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, рекомендуем рассмотреть вопрос о наличии правовых возможностей  и обоснований для планирования расходов на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального строительства объекта «Приют для животных без владельцев в городе Нефтеюганске» за счёт средств бюджета города.
Кроме того, по указанному мероприятию в графах 4, 5 сумма 5 045,434 тыс. рублей дублируется как за счёт средств местного бюджета, так и за счёт иных внебюджетных источников.
Рекомендуем уточнить источник финансирования;
3.1.5. По программному мероприятию 4.2 «Благоустройство и озеленение города» по соисполнителю департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска увеличить средства местного бюджета в сумме 15 280,396 тыс. рублей на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального строительства объекта «Городской парк на территории 4 микрорайона в городе Нефтеюганске».
Вместе с тем, в таблицу 3 «Перечень структурных элементов (основных мероприятий) муниципальной программы» планируемое изменение не вносится. Рекомендуем привести таблицы 2, 3 муниципальной программы к единообразному толкованию;
3.1.6. По программному мероприятию 5.1 «Организационное обеспечение функционирования отрасли» ответственному исполнителю департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска увеличить средства местного бюджета в объёме 159,904 тыс. рублей, в том числе:
-  уменьшение на сумму 228,796 тыс. рублей, в целях исполнения пункта 1.1 протокола № 5 совещания рабочей группы по вопросам реализации муниципальных программ города Нефтеюганска закрытие экономии МКУ «ЕДДС», МКУ «Реквием», МКУ «СЕЗ»;
-  увеличение на сумму 388,700 тыс. рублей на основании распоряжения администрации города Нефтеюганска от 25.07.2022 № 281-р «О дотации для поощрения муниципальной управленческой команды города Нефтеюганска», на единовременную выплату на поощрение муниципальной управленческой команды за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления город Нефтеюганск;
3.1.7. По программному мероприятию 6.1 «Реализация полномочий в сфере жилищно-коммунального комплекса» ответственному исполнителю департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска увеличить средства местного бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат АО «Юганскводоканал» по капитальному ремонту (с заменой) систем водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов на территории города Нефтеюганска в общей сумме 23 995,020 тыс. рублей, а именно:
	- капитальный ремонт объекта: внеплощадочные сети водоотведения, протяжённостью 451 метр;
	- капитальный ремонт объекта: сеть напорной канализации от КНС до точки № 1, протяжённостью 131 метр.
	В предоставленных локальных сметных расчётах на основании письма Минстроя России от 16.02.2022 № 5747-ИФ/09 применён индекс изменения сметной стоимости в размере 14,69. При этом в соответствии с письмом Минстроя России от 10.06.2022 № 26784-ИФ/09 необходимо применить индекс изменения сметной стоимости в размере 16,24.   
Рекомендуем оценить обоснованность размера планируемой субсидии учитывая применение неверного индекса изменения сметной стоимости.
 4. В остальном финансовые показатели, содержащиеся в проекте изменений, соответствуют расчётам, предоставленным на экспертизу.
По итогам проведения экспертизы, необходимо:
1.	Рассмотреть замечания и предложения, изложенные в заключении.
2. Информацию о решении, принятом по результатам рассмотрения рекомендаций, направить в адрес Счётной палаты до 02.09.2022 года.

Председатель							                     С.А. Гичкина 

Исполнитель:
инспектор инспекторского отдела № 2
Батаева Лариса Николаевна
тел. 8 (3463) 20-39-48